國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，對(duì)今年國資國企發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)予以明確。

3月5日，十四屆全國人大二次會(huì)議在北京召開，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，對(duì)今年國資國企發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)予以明確。

政府工作報(bào)告提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年將持續(xù)深入推動(dòng)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)落地見效，形成深化改革組合拳，確保年底前完成70%以上的改革主體任務(wù)。預(yù)計(jì)相關(guān)政策會(huì)加快出臺(tái)，國企重組整合將加力提速，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為央企專業(yè)化整合新趨勢。

一、持續(xù)深化改革

以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)成為新一輪國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

全國政協(xié)委員周渝波認(rèn)為，在功能性改革上，要增強(qiáng)國資國企核心功能，加大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個(gè)作用”；在機(jī)制性改革上，著力構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，突出“強(qiáng)激勵(lì)硬約束”深化三項(xiàng)制度改革，強(qiáng)化經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索建立開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育投資的專項(xiàng)考核和容錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)國有企業(yè)作為市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。

“2024年國企改革的重點(diǎn)是深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，今年將持續(xù)深入推動(dòng)深化提升行動(dòng)落地見效，堅(jiān)持功能使命任務(wù)和體制機(jī)制任務(wù)兩手抓，以功能使命類任務(wù)引領(lǐng)體制機(jī)制類改革，以體制機(jī)制類改革支撐功能使命類任務(wù)完成，形成深化改革組合拳，確保年底前完成70%以上的改革主體任務(wù)。

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎分析，“增強(qiáng)核心功能”強(qiáng)調(diào)企業(yè)更好地服務(wù)以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革。“核心功能”主要指國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用與國家安全的戰(zhàn)略支撐作用。

在她看來，國資國企服務(wù)國家戰(zhàn)略，重在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大方面發(fā)揮作用，具體包括完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供長效動(dòng)力保障；在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦預(yù)計(jì)，近期有關(guān)部門將針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整出臺(tái)規(guī)范性指引，從評(píng)價(jià)制度、考核制度、監(jiān)督制度等方面出發(fā)，消除國有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的“模糊地帶”。

二、追求更多的“世界一流企業(yè)”

2023年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)國資國企改革內(nèi)容時(shí)，提出完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，2024年回到制度層面。

李錦對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，目前并不完善。完整的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)該包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度、現(xiàn)代企業(yè)分配制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和職工民主參與制度六個(gè)方面，現(xiàn)在有的方面解決得好，有些方面差，甚至有很大差距。完善健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度，今年重點(diǎn)是制度建設(shè)。

“可以期望的是，2024年國有企業(yè)在公司產(chǎn)權(quán)、組織、運(yùn)行、分配、管理、職工民主制度六個(gè)方面的制度將會(huì)得到進(jìn)一步健全。”李錦強(qiáng)調(diào)。

李錦還表示，政府工作報(bào)告提出的“打造更多世界一流企業(yè)”，意味著已經(jīng)有一批世界一流企業(yè)，追求的是更多的“世界一流企業(yè)”，是一種評(píng)價(jià)，哪些已經(jīng)成為世界一流，需要明確認(rèn)定與宣傳推廣。

湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合研究院執(zhí)行副院長、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，當(dāng)前中國有一些優(yōu)勢國有企業(yè)，如國家電網(wǎng)、中國中車、中國建筑等，已經(jīng)走到了全球行業(yè)的前列，但數(shù)量上還是偏少，需要繼續(xù)推進(jìn)世界一流企業(yè)建設(shè)，打造更多世界一流企業(yè)。

“在建設(shè)的路徑上，要體現(xiàn)中國特色，要通過中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，要通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的治理與管理，進(jìn)而在各方面取得重大突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建成世界一流。”劉興國認(rèn)為。

三、增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力

政府工作報(bào)告中指出，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主任張玉卓在十四屆全國人大二次會(huì)議首場“部長通道”上表示，這些內(nèi)容的核心即是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。而推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最主要的就是要提高企業(yè)的核心競爭力、增強(qiáng)核心功能。今年國務(wù)院國資委的目標(biāo)是，使中央企業(yè)與“三個(gè)集中”相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，能夠再提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，有效提升中央企業(yè)和國有企業(yè)的功能。

增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力既是中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“兩個(gè)途徑”，也是新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的工作重點(diǎn)。其中，在增強(qiáng)核心功能方面，國務(wù)院國資委此前曾明確，重點(diǎn)即是優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、鞏固國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，加大對(duì)創(chuàng)新能力體系建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提升對(duì)公共服務(wù)體系的保障能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。

李錦對(duì)財(cái)聯(lián)社記者分析，去年政府工作報(bào)告表述的是“提高核心競爭力在前”，今年換了個(gè)位置，把“增強(qiáng)核心功能”放在前面了，這個(gè)變化是值得注意的信號(hào)。

李錦指出，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的功能，主要是指對(duì)現(xiàn)代化國家的功能，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。核心功能，主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)控制、安全保障作用，安全保障中包括能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全等等的保障，在這些基礎(chǔ)安全領(lǐng)域，國有企業(yè)也擔(dān)當(dāng)著不可或缺的核心責(zé)任。

劉興國表示，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，這是國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)所在，國有企業(yè)有政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性，要?jiǎng)?chuàng)造政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。從政治屬性與社會(huì)屬性角度看，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略、服務(wù)于國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)屬性看，國有企業(yè)要在市場競爭中持續(xù)發(fā)展、賺取盈利，所以需要不斷增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力；在實(shí)現(xiàn)路徑上，則是要深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，將各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)，切實(shí)建成主業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的現(xiàn)代新國企，以優(yōu)強(qiáng)主業(yè)確保核心功能增強(qiáng)和核心競爭力提升。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，增強(qiáng)核心功能解決了國有企業(yè)存在的必要性問題，即國有企業(yè)必須服務(wù)國家戰(zhàn)略；提高核心競爭力則解決了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行性問題，即國有企業(yè)必須有較強(qiáng)的價(jià)值創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)前，面對(duì)百年未有之大變局，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已時(shí)不我待，而如何從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來產(chǎn)業(yè)遷移，如何對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是擺在國有企業(yè)面前的新挑戰(zhàn)。

四、“立足推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)”

政府工作報(bào)告還提出，建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。

劉興國表示，這是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的長期任務(wù)，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)甚至區(qū)域布局結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)做出調(diào)整，譬如當(dāng)前提出的加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)。

“在不同發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)面臨不同任務(wù)。”劉興國對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，在實(shí)現(xiàn)路徑上，關(guān)鍵在于要建立一個(gè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引，以政府指引、市場推動(dòng)相結(jié)合的方式，來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)有效推進(jìn)；未來國資監(jiān)管部門應(yīng)建立一個(gè)國有經(jīng)濟(jì)布局動(dòng)態(tài)指引機(jī)制，包括建立國有經(jīng)濟(jì)布局現(xiàn)狀和調(diào)整方向的信息動(dòng)態(tài)發(fā)布平臺(tái)，構(gòu)建基于國家戰(zhàn)略落實(shí)情況的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和新增投資指引等。

李錦指出，在做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，國有企業(yè)將持續(xù)用好專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要大力推進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化整合，把橫向的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)通過整合實(shí)現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，推進(jìn)上下游行業(yè)協(xié)同重組，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化整合，立足推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)主業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)。

國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人李冰此前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，將從國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局出發(fā)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃落實(shí)，統(tǒng)籌謀劃好重組整合的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有節(jié)奏地調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥實(shí)施戰(zhàn)略性重組和新央企組建；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化整合。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展特點(diǎn)，更大力度開展信息通信、新能源、裝備制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。

“布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為央企專業(yè)化整合新趨勢。”招商證券分析師林喜鵬認(rèn)為，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局是央國企發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三個(gè)戰(zhàn)略功能作用的抓手，而專業(yè)化整合正成為央國企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

五、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化將是政府投入的重要方向

政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)還提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

在李錦看來，和先進(jìn)的科技強(qiáng)國相比，我們的科技還存在著一定的差距，中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題方面，還有很大的潛力。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任張玉卓今天也在“部長通道”講了科技創(chuàng)新的措施、他提到了三個(gè)關(guān)鍵詞：技術(shù)源頭、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。他指出，去年全國研發(fā)投入3.3萬億，其中央企研發(fā)投入占比接近全國三分之一。

李錦強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要緊緊扭住科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。就是要聚焦科技自立自強(qiáng)，以打造原創(chuàng)技術(shù)策源地為抓手，加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高科研投入產(chǎn)出效率，還有在增強(qiáng)創(chuàng)新體系的效能上不斷實(shí)現(xiàn)新突破，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。

澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)華北區(qū)委員會(huì)會(huì)長彭飛對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年報(bào)告中提出的首要工作重點(diǎn)。澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)在今年年初發(fā)布的調(diào)研成果也表明，今年，通過發(fā)揮強(qiáng)大的創(chuàng)新精神和擁抱人工智能、量子技術(shù)等新興尖端技術(shù)，企業(yè)才能夠更加有效地滿足消費(fèi)者需求，從而在激烈的市場競爭中，脫穎而出。因此，53%的受訪者表明今年將增加對(duì)于技術(shù)、創(chuàng)新研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入。因此，進(jìn)一步支持企業(yè)的創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)行成新動(dòng)能，一定也是未來政府投入的一個(gè)重要方向。

（來源：國資智庫）